从吉林住建厅公告看证书挂靠形式的演变

上周，吉林省建设厅的一份公告引起了广大证书挂靠人群的极大轰动，建筑行业人士均对此进行了关注，其表达的大意如下：由省级建设主管审批发证的工程设计企业、施工图审查机构，不再考核未实施执业制度的公用设备、电气、化工专业注册人员。要明白此公告的真正含义，我们必须先弄清楚省级审批发证的资质单位有哪些。

参照建设部部门管理文件，我们可以发现，乙级及以下的资质均由省级建设主管部门进行审批发证，其对应的行政主管部门即为住建厅。而甲级及综合甲级资质则由部级建设主管部门进行审批发证，也就是我们常说的住建部。由此我们可以解读为：吉林省开始执行乙级及以下资质单位不再考察注册人员数量的新政策，但是文件中的措辞让人觉得还是很奇怪，“未实施执业制度”这个条件让人费解，无论注册给排水、注册电气或者注册化工都很早就实施了注册制了，只不过在图纸上没有盖章的要求罢了。

从全国的勘察设计行业来说，甲级及以上的资质比例相对较少，不到30%，也就是说大部分企业的资质都是乙级及以下的资质，这样看来似乎未来整个挂靠行业市场直接减少了2/3，事实果真如此吗？

首先，这份公告有它的区域性，仅仅针对的是吉林省，而非全国，有人会说，既然吉林省开了先例，不排除将来全国全面执行此公告，小编不排除这种可能性，但作为试点，建设主管部门必须要考察其执行后对市场的影响，再确定是否全面推广，若出现负面影响，自然不会继续全面实施。我们知道，一旦资质不考察注册人员，那么资质门槛将大大降低，准入降低的后果就是大量有关系及资源的人群涌入市场，或许会造成很多恶性竞争等不可预估的后果。所以，这些未知因素而知的，即使全面推广也需要一段时间。

其次，不考察注册人员，是否意味着企业就不要注册人员， 这是个充分与必要的关系，主管部门说不考察，但企业为了展示其优势，依然会选择招聘注册人员，为了提高再投标时的技术分值，因为注册人员的多少会影响其分值的高低，他们会因为提高竞争力主动去找相关专业证书挂靠注册。或许将来招标时对企业的人员配备提出指标要求也是未知数，这些都会让企业主动寻找挂靠注册人员。

最后，我国注册制已实施多年，也因此产生了大量的注册证书人才，他们为国家的建设也产生了很多积极的成果，勘察设计类证书一般含金量都较高，主管部门不可能让其沦为废纸一张，从2016年262文件就可以看出，虽然文件取消了企业资质对一级建造师的配备指标要求，但是项目上缺加大了对一级建造师的需求，让其有了新的去向，一级建造师挂靠已经是为了维护资质，现在是为了维护项目。以前，仅项目经理需要一建证书挂靠，如今，项目上的总工，负责人都需要相应专业的一级建造师了，资质上退出的一级建造师转移到了项目上，让建造师回归其位，物尽其用，人尽其责。所以，对于含金量颇高的勘察设计类注册证书，主管部门自然也会对其进行相应的引导转移，比如进行项目备案，必须有相应的专业注册工程师，项目才可以进行，一直网传的除岩土、建筑、结构外的其他专业注册人眼签字盖章或许不久随之实施。

总之，任何时期，有价值的东西都部位沦为废物，证书挂靠依然会长期存在，只不过存在的形式随着时间的退役发生了悄然的变化，从另一个角度来说，它也见证着建筑市场的进步、完善。